國務院安委會專家詢問現場工作人員開啟進口閥門的操作規程。新京報記者 展圣潔 攝

前文《觸目驚心！國務院安委會暗訪：燃氣企業無證經營、不清楚操作規程！》轉載了新京報對國務院安委會暗訪云南燃氣安全的跟蹤報道。

2022年2月15日至20日，國務院安委會督導檢查組赴云南，重點對昆明、昭通、曲靖3市的交通、燃氣、礦山、?；?、水電、文物、民航等7個重點行業領域的企業單位進行檢查。

燃氣組的檢查結果可謂觸目驚心！

督導檢查組在抽查中發現，云南中城燃氣輸配有限公司門站、中城燃氣有限公司LNG儲備站無規劃審批、無經營許可；在詢問一些基本的安全操作時，員工并不清楚其規范流程，可以說一問三不知；應急演練報告不切實際，相關負責人未落實安全責任；學校燃氣管道地面標識缺失，管道設計不合理等等。

2月20日，在云南省督導檢查反饋會上，第十四督導檢查組給出整改意見，“針對燃氣行業普遍無證營運的問題，昭通市政府要主動作為、立即行動，研究解決辦法；加強對‘小、散、亂’燃氣企業的整合，加快引進高水平現代化的管理企業，推進燃氣行業規?；芾?，提升整體安全水平?！?/span>

沒想到，半年后，云南當地政府痛下決心，昭通區縣政府連發四則通告，擬召開聽證會解除四家燃氣公司的特許經營協議！

2022年3月18日，鹽津縣住建局發布《關于舉行“擬取消鹽津中城燃氣有限公司城鎮管道燃氣特許經營權”聽證會的公告》。

公告稱：根據省、市《重大決策聽證制度實施細則》等相關規定，決定就關于“擬取消鹽津中城燃氣有限公司城鎮管道燃氣特許經營權”舉行聽證會。

2022年8月8日，昭陽區人民政府發布《關于舉行擬終止昭陽區管道燃氣項目特許經營權協議聽證會的通告》。

2022年8月17日，巧家縣人民政府發布《關于舉行解除《巧家管道燃氣建設和經營項目投資協議》聽證會的公告（第1號）》。

2022年8月21日，昭通市人民政府發布《關于舉行擬解除<昭通市城市管道燃氣項目開發協議書><昭通市城市管道燃氣項目開發補充協議書>聽證會的公告》。

對于解決特許經營協議的原因，公告中也有說明：

“因云南中城燃氣有限公司作為昭通市燃氣經營者，涉嫌違反《城鎮燃氣管理條例》《云南省城市建設管理條例》等有關規定?！?/strong>

在《城鎮燃氣管理條例》中明確規定從事燃氣經營活動的企業應具備的基礎條件：

“符合燃氣發展規劃要求；有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施；企業的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業培訓并考核合格；”

顯然，督導檢查組檢查的幾家燃氣公司明顯不符合上述最基本的條件。

云南省住建廳曾約談過上述燃氣企業，對昭通市相關燃氣企業長期無證經營和整改進度緩慢提出嚴肅批評，指出昭通市內的中城燃氣企業公司結構復雜，企業管理混亂，安全基礎脆弱。

安全管理是燃氣企業的立身之本。

因為安全管理混亂，政府主動解除特許經營協議應該說并不令人意外。

2022年7月，國務院安委辦組織開展燃氣安全“百日行動”，此次行動就明確提出：

“對燃氣企業不符合市場準入條件且整改后仍不符合法定條件的，堅決依法清出燃氣市場?！?/p>

而在更早之前，6月10日，國務院辦公室印發《關于印發城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》。

在這份涉及城市燃氣管道改造的通知中，國務院首次明確提出要完善燃氣特許經營準入退出機制，同時支持城燃行業兼并重組、區域化整合！

“（四）強化市場治理和監管。完善燃氣經營許可管理辦法等規定，各地立足本地實際健全實施細則，完善準入條件，設立退出機制，嚴格燃氣經營許可證管理，切實加強對燃氣企業的監管。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關產品、器具、設備質量監管。支持燃氣等行業兼并重組，確保完成老化更新改造任務，促進燃氣市場規?；?、專業化發展?！?/p>

隨后，河南省政府辦公廳發布《河南省人民政府辦公廳關于進一步規范全省管道燃氣經營加強安全管理的意見》，也在積極響應國務院政策，直接明確提出：

“2025年年底前通過開展管道燃氣經營企業特許經營評估，推進全省管道燃氣經營企業規?；?、集團化整合，基本形成“一城一企、一縣一網、城鄉一體”的管道燃氣建設經營格局?！?/span>

河南關于城燃整合的安排還是比較西化具體的：

“推動經營企業整合。制定全省管道燃氣特許經營評估管理辦法，建立市場清出機制。2023年6月底前完成現有燃氣經營企業特許經營評估工作。結合管道燃氣特許經營評估結果，依法依規淘汰一批合同履約差、供應保障弱、安全投入少、服務質量低、風險管控水平不高的企業。堅持政府主導、市場化運作的原則，鼓勵規模大、實力強、信譽好、安全管理水平高的企業通過收購、兼并等市場化手段，參與管道燃氣經營市場優化重構，實現規?；?、集團化經營。2025年年底前基本形成“一城一企”的經營格局?！?/span>

由于招商引資等各式各樣的歷史原因，國內下游城燃市場經歷了近30年的粗放式跑馬圈地運動，有很多市的管道燃氣市場被切分的支離破碎，一些省會城市都能夠出現十幾家燃氣公司運營，而在一些地方，一個鄉鎮就是一個燃氣項目。

這其實與城鎮燃氣業務集約化、規?；谋举|要求相背離。

一個城市里燃氣企業過多，對于政府主管部門而言，其實管理起來是非常有難度：

1）管網等基礎設施建設參差不齊，難以統一規劃統一部署；

2）氣源保障難以統一調配，儲氣調峰難以形成合力；

3）經營管理水平、服務質量參差不齊；安全管理難以實現標準化統一化；

4）銷售氣價、服務價格不統一，同一個市收費五花八門；

5）各城燃公司成本不一，配氣成本監審結果不一，協調統一難度高；

6）在部分經營主體未完全明確的區域，時常搶占地盤、出現無序、重復投資的現象，造成資源浪費。

在油氣體制改革、反壟斷、減稅降負的大背景下，尤其是去年到今年各地連接發生燃氣事故，很多地方政府其實已經意識到過往歷史遺留的多方割據的城燃市場有著諸多弊病，是時候要推動燃氣企業區域化整合了，整合后把規模效應發揮出來，把安全管理統一化標準化。

這之后，6月22日，成都市經濟和信息化局官網發布了關于公開征求《成都市管道燃氣經營企業規?；细母锕ぷ鹘ㄗh方案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）意見的通知，征求意見截止時間為2022年7月21日。

成都的方案非常細致，也把區域化整合的根本目的直接點出來了：

“成都管道燃氣規?；细母锬康闹饕谟谌嫣嵘細夤Ｕ?、安全生產和客戶服務水平，提升安全生產水平可以說本次改革的重點關注內容，也是目前全國燃氣事故高發頻發背景下，燃氣規?；鲜袌龌钴S的主要推動力?！?/p>

同時也明確提出整合的主體：

“1. 國有燃氣企業發揮重要作用。在工作目標中提到，2022年底前，成都燃氣集團公司及其全資、控股管道燃氣經營企業完成整合。2023年底前，中石油、中石化、華潤等企業集團及其控股管道燃氣經營企業完成整合。同時要求相關國有燃氣企業共同牽頭搭建全市燃氣經營企業整合平臺，以平臺為載體啟動管道燃氣市場整合工作?！?/span>

除了河南、四川外，其實浙江、廣東、陜西、山西等多個省份均陸陸續續提出要推動城燃區域化整合。

可以明顯看出，無論是中央政府還是地方政府，都已經意識到下游城燃發展到今天必須要整合了。

可以想見，趁著這次全國范圍內10萬公里老舊管網改造，在從中央到地方全力支持下，勢必會在十四五掀起城燃區域化規?；系睦顺?！

十二五、十三五是城燃行業跑馬圈地的黃金時代，而到了十四五，巨頭瓜分市場殆盡，接下來注定會是政府主導下再次兼并重組的白銀時代！